中共洋县纪委

洋县监察局

关于对第一批联组专项巡查情况的通报

根据县委统一安排部署，今年4月至6月，县纪委3个巡查组对水利局、卫计局、教体局开展了第一批联组专项巡查工作。巡查结束后，县纪委常委会进行了专门研究，县委及“五人小组”专门听取汇报并作重要指示，巡查情况已向3个单位进行反馈，要求限期整改，对涉及违纪违规的问题线索按有关规定移交相关部门处理。根据县委意见，现将情况通报如下。

一、联组专项巡查基本情况

巡查中,3个巡查组紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作中心，在对落实“两个责任”、执行八项规定、纠正“四风”、权力运行等7个方面全面巡查的同时，针对3个部门的行业特点，抓住项目管理、资金使用、“三公”经费支出、履行监管职责和作风建设等方面重点环节，把发现问题、形成震慑作为主要任务，通过听取被巡查单位专题汇报，受理群众投诉，召开会议座谈，开展个别谈话，调阅会议记录和“三公”经费、项目账务等资料，深入基层下属单位了解情况，按期完成了巡查目标任务。巡查期间3个组召开有关会议48次，个别谈话576人,查阅会议记录、档案资料、财务凭证2628份，走访82个下属单位，深入18个镇办187个村（社区）对项目实施情况进行核查。

二、总体评价和存在问题

㈠对水利局的总体评价及存在问题

水利局党组和领导班子成员能认识到当前党风廉政建设和反腐败斗争严峻形势，结合行业特点认真贯彻中省市和县委、县政府的决策部署，不断强化党风廉政建设主体责任，积极推进作风建设，为促进全县水利事业发展做出了重要贡献。但巡查中也发现了一些问题，主要是：在落实党风廉政建设“两个责任”方面，主动作为意识不强，标准不高，停留在不惹事、不出事的层面上；落实“两个责任”力度不大，存在重部署、轻检查的现象，主要负责人履行“第一责任人”职责不到位，领导班子成员“一岗双责”意识淡薄，系统内干部教育管理不够，传导压力不足，重点领域和关键岗位缺乏有效措施和监督办法；执纪监督问责力量薄弱，发现问题的意识和能力亟待加强，查办案件的力度还需加大等问题。在贯彻中央八项规定精神方面，以文件落实文件、以会议落实会议的现象依然存在；调查研究不深入，指导工作不扎实；一些干部对在监督下开展工作显得不适应，担当意识不强，开展干部作风纪律经常性检查不够，有时紧时松“一阵风”现象；部分下属单位违规发放补贴福利。在执行财经纪律方面，财务制度不完善，报批程序不规范，“3+1”审批把关不严，对下属单位财务缺乏有效监管，有白条顶库、违规报销的现象，个别单位存在从项目管理费中虚列支出弥补经费的问题。在履行项目监管责任方面，项目决策、执行、评价监督机制不健全，监管责任不明晰，管理流程松散，坚持规范性和程序性不够，对重要节点、关键部位工程计量的真实性、合理性审核把关不严，施工、管理、验收各个环节监督缺位，有申报把关不严、未经申报擅自变更项目实施、项目验收不重实效等现象。

㈡对卫计局的总体评价及存在问题

卫计局领导班子能够贯彻落实党的路线方针政策和县委、县政府的决策部署，把党风廉政建设工作纳入全局工作安排，制度措施具体细化，为卫计系统各项工作有序发展发挥了支撑保障作用。但还存在一些问题，主要是：在落实党风廉政建设“两个责任”方面，抓党风廉政建设责任分工、任务分解、责任落实方面工作滞后，“五书两册”制度落的不实，开展监督检查少，查办案件力度不够。局领导深入基层研究调查党风廉政工作少，层层传导压力不够。在贯彻中央八项规定精神方面，执行制度不严格，对当前新常态认识不清，存在私设名目乱发津贴补贴，违反规定超标准报销差旅费的问题，个别医务人员作风漂浮，服务群众意识不强。在执行财经纪律方面，财务制度不健全，执行“3+1”签字报销制度不严格，票据管理不规范，白条入账，支出票据上无事由、无用途、无清单、无附件；项目资金监管不严，随意改变专项资金用途，部分单位违规列支其他费用。公共卫生服务项目管理不规范，服务质量、标准有待提高。

㈢对教体局的总体评价及存在问题

教体局领导班子不断强化党风廉政建设和反腐败工作重要性认识，积极支持保障监督执纪问责，在行政审批、项目管理、资金分配、重大事项等方面能够做到集体研究、民主决策，为全县教育事业发展做出积极贡献。但在党风廉政建设方面也存在一些问题，主要是：在落实党风廉政建设“两个责任”方面，主体责任意识不强，对党风廉政建设专题调研少、专题会议研究少，重要领域、关键岗位廉政风险排查不细不实，防控机制未建立；监督执纪不够有力，对基层违纪问题处理追责偏软，威慑作用还不够大。在贯彻中央八项规定精神方面，落实中缺乏狠劲和韧劲，执行规定走样、打折扣，在“三公”经费中乱发补助、奖金、节礼等，个别学校存在领导办公用房超标。在资金项目监管方面，管理制度不完善，个别学校存在营养餐自主采购食材价格偏高、学生食堂对外承包及财务管理不规范等问题。

三、整改意见

㈠全面落实从严治党的要求，强化“两个责任”担当。进一步增强履行主体责任的主动意识，从主动安排部署、细化工作措施、建立健全制度着手，认真落实“四个清单”和“五书两册”制度，细化责任分解，强化责任考核，严肃责任追究；党组主要负责人要切实履行党风廉政建设第一责任人的责任，真正做到“四个亲自”，督促班子成员带头履行“一岗双责”，切实抓好警示教育，做到警钟长鸣，坚持把纪律挺在前面，增强各项规章制度的针对性、操作性；纪检组要进一步突出主业，履行主责，加强自身建设，不断提高履职尽责的能力和水平，真正把“两个责任”放在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。

㈡严格贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”转作风。继续巩固“四风”整治成果，切实落实中央八项规定精神，以开展“三严三实”教育活动为契机，建立健全抓作风建设的长效化机制，加强干部日常监督管理，克服“庸懒散”现象，提高工作效率和服务水平。按照有关规定要求，进一步规范公务接待，严格“三公”经费支出管理，清理超标办公用房，对违规发放补贴福利、财务审批管理不严等问题扎实整改，逐一纠正处理到位，决不允许再出现类似问题。

㈢切实加强对重点领域、重点事、重点人的管理监督，严肃查处违纪违法案件。充分调动班子成员的工作积极性，依靠集体智慧做出更科学、更符合实际的决策；加强制度建设，建立健全公开透明的权力运行机制；强化对权力运行的监督制约，切实加强对重点领域、重要岗位、关键环节的廉政风险点排查，完善防控措施，堵塞制度漏洞，建立有效管用的廉政风险防控机制。进一步理清权力清单和责任清单，强化责任追究，坚决纠正技术人员利用资质便利，承揽工程、提供有偿技术服务的问题，严肃查处违纪违法案件。

㈣健全完善项目管理制度，夯实监管责任体系。规范工程管理，严格执行项目立项、评审、招投标、实施管理、资金使用、竣工验收等各项规定，完善内控制度，进一步细化监管责任，强化项目实施跟踪监督，构建责任明确、覆盖全面、监管到位的项目廉政制度体系，把工作重心转到强化资金和项目运行的监管上来。

被巡查单位要高度重视巡查反馈意见，切实履行主体责任，认真研究，分门别类处理，建立工作台帐，制定具体措施，逐条逐项整改，做到件件有着落。自反馈之日起两个月内，被巡视单位要向县纪委报告反馈问题整改落实情况，县纪委将紧盯巡查整改不放松，整改一项，销号一项，充分发挥巡视震慑、遏制、治本作用。

四、几点要求

㈠认真对照，自查自纠。各镇办、各部门要认真对照巡查反馈意见中指出的问题，联系自身实际，举一反三，主动排查各领域、各层面、各环节存在的突出问题，列出问题清单，对号入座研究制定解决措施。各党委、党组要切实负起排查整改工作的主体责任，对查找出来的问题要立行立改，能解决的马上解决，不能解决的拿出时间表尽快解决，主要领导要统筹谋划，一线指挥，履行好第一责任人职责，班子成员要按照“一岗双责”要求，对分管范围的问题敢抓敢管，一抓到底。

㈡建章立制，强化管理。各镇办、各部门要进一步梳理完善各项规章制度，规范权力运行，构建长效机制，按照从严思想教育、从严党内生活、从严监督管理、从严作风建设、从严惩治腐败的要求，抓好班子、带好队伍，切实加强对系统党员干部的教育监督，把制度纪律约束作为刚性要求，增强纪律观念，做到令行禁止，不断增强自我约束力和接受监督意识，营造人人维护制度、个个执行制度的良好氛围。

㈢执纪监督，严肃问责。纪检监察组织要主动作为，切实加强对本单位、本部门、本系统自查自纠情况的监督检查，严肃执纪问责，对未开展整改工作或未达到要求的单位负责人实行约谈督导，限期纠正。本次巡查指出的问题以后如有发生，要按照“零容忍”的要求，从严从重查处，绝不姑息迁就，并点名道姓通报曝光。